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中共定西市委 定西市人民政府关于加强和创新社会组织建设管理工作的意见
时间:2016-06-12  来源:定西市民间组织管理局

 

定发[2015]21号

 

为全面深化社会组织管理改革,进一步激发社会组织活力,加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制,根据中共中央国务院《关于加强和创新社会管理的意见》和《国务院机构改革和职能转变方案》精神,结合我市实际,现就加强和创新全市社会组织建设管理工作提出如下意见。

一、指导思想、基本原则和总体目标

1.指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神,坚持以促进发展为前提,以深化改革为动力,创新社会组织登记管理体制,完善社会组织培育扶持政策,优化社会组织发展环境,提高社会组织建设质量,加快形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局,为促进全市经济社会协调发展作出积极贡献。

2.基本原则。坚持解放思想,深化改革。深入研究新时期社会组织所面临的新形势、新情况、新问题,不断加大改革力度,创新发展模式,健全管理体制,完善运行机制。坚持突出重点,分类指导。以服务经济社会发展、满足人民群众物质文化需求为出发点,重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织,形成科学、合理、优化的社会组织发展体系。坚持依法行政,规范管理。根据国家和省上有关法规政策,严格依法行政,实现在发展中规范、在规范中提高,积极推动社会组织管理规范化和法制化进程。

3.总体目标。以构建和谐社会为目标,加快建立与我市经济社会发展需要相适应、布局合理、结构优化、功能到位、作用明显的社会组织发展体系;形成党委领导下的政府管理、社会监督和社会组织自律相结合的社会组织管理格局;完善社会组织法规政策体系,建立现代社会组织制度,引导社会组织规范、有序、健康发展;实现全市社会组织数量稳步增长,质量显著提升,作用明显发挥,成为政府职能转变的主要承接者、党的政策的重要执行者和社会道德的自觉践行者。

二、改革登记管理体制,推进社会组织社会化

4.简化登记程序,实行直接登记。除政治法律类、宗教类社会组织和境外非政府组织在定代表机构继续实行业务主管单位前置审批外,其他各类社会组织按照分级负责和属地管理原则,分别由市、县区民政部门实行直接登记。社会组织注册验资和年检审计由社会组织自主选择有相应资质的社会审计机构承担注册验资和年检审计工作。各民政部门、业务主管(指导)单位及相关职能部门在各自职责范围内依法对社会组织进行业务指导和管理服务。

5.下放管理权限,创新组织形式。非公募基金会、异地商会按照属地管理原则,分别由市、县区民政部门登记管理。取消社会团体分支代表机构审批登记事项,各级各类行业协会商会分支代表机构自主设立、自主管理。各级各类学术性社会团体和农村扶贫互助协会等农村专业经济协会,注册资金可以商业银行或农村信用社提供的财政部门拨款(或存款)凭证作为验资报告进行登记注册,并免于公告,免收公告费和会费。继续实行城乡基层社会组织登记和备案并行的双轨制,探索建立城乡社区枢纽(联合)型社会组织,增强社区自治服务功能。

6.实行政社分开,推进自主办会。支持社会组织依法按照核准的章程独立自主开展活动,切实解决行政化倾向严重等问题。行业协会商会和工商经济类的联合性社会团体,一般只吸收企业会员,秘书长可通过聘任或向社会公开招聘等方式产生。现职公务员和具有行政管理职能的事业单位工作人员不得在行业协会商会、工商经济类的联合性社会团体、民办非企业单位和非公募基金会兼任领导职务;严格限制上述人员在其他类型社会组织兼任领导职务,确因工作需要兼任的,应按照干部管理权限从严审批。规范离退休人员在社会组织担任领导职务。各级党委、政府及部门、企事业单位要从职能、机构、工作人员、资产和财务等方面与社会组织脱钩,实行政社、社企分开。

三、完善培育扶持政策,改善社会组织发展环境

7.推进政府职能转移,建立购买服务机制。各级政府部门要全面梳理自身职能,逐步将政府的事务性管理工作、适合通过市场和社会组织提供的公共服务,以授权、委托等适当方式依法交给具有相应资质的社会组织承担。通过项目购买、项目补贴、项目奖励等方式,建立健全政府购买服务机制。

8.加大资助和支持力度,落实税收优惠政策。建立完善资金保障方式,用足、用好公益性、福利性社会组织的税收减免政策,推进公共财政对社会组织的资助、补贴和奖励,采取多种形式扶持社会组织发展。推动建立市县(区)两级社会组织发展孵化基地,为初创期社会组织提供人力、物力和财力支持。完善福彩公益金资助社会组织开展公益服务等扶持政策,市县区每年可从福彩公益金中安排一定资金扶持社会组织的发展和资助社会组织开展公益服务活动。鼓励金融机构为符合条件的各级各类社会组织提供信贷支持,拓宽社会组织筹资渠道。

9.发挥社会组织参政议政作用,拓展社会组织发展空间。各级党委、政府及相关部门要加强与社会组织的信息沟通,在制定政策、实施重大决策等过程中,注重广泛听取社会组织的意见和建议,提高社会组织对公共事务的参与度。建立健全社区社会组织承接基层政府公共服务机制。激活社会组织活力,充分发挥基层社会组织在助推精准扶贫、带动经济发展、弘扬优秀文化、调节基层纠纷、化解社会矛盾、维护社会和谐稳定等方面的积极作用。各级党的代表大会、人民代表大会要适当安排社会组织领域代表,在市县区政协要适当增加社会组织领域的委员。

四、优化结构布局,提高社会组织建设质量

10.着眼经济社会发展需求,优化社会组织结构布局。各级民政部门要通过引导和扶持,鼓励发展慈善组织、学术性组织、社会服务公益组织、新兴产业行业协会等。对行业性、专业性、学术性社会团体,可突破“一业一会”限制,可适当细化分类设置,通过适度竞争提高服务质量。建立和完善退出机制,对活动不经常、作用不明显的社会组织,由各级民政部门督促整改;对违反有关法律法规的社会组织,依法予以查处;情节严重的,依法撤销登记。

11.优化社会组织法人治理结构,提高社会组织建设质量。各级各类社会组织要全面加强自身建设,建立健全以章程为核心的独立自主、权责明确、运转协调、有效制衡的法人治理结构。完善会员(会员代表)大会、理事会、监事会制度,实行决策、执行、监督分立。积极推行会长(理事长)兼任法定代表人制度,提高秘书长专业化、职业化水平。合理确定理事会、常务理事会规模和负责人数量,逐步推行差额提名和无记名投票表决的选举方式。每个社会组织均应配备与其业务相适应的专职工作人员,按照国家有关规定,落实社会组织专职人员工资待遇。

12.强化社会组织社会责任意识,加强社会组织人才队伍建设。引导和鼓励社会组织服务经济社会发展,投身社会互助和慈善事业,主动承担社会责任。要加强社会组织诚信自律建设,严格规范社会组织评比达标表彰和收费行为。要加大社会组织培育专业人才和引进优秀人才力度,促进社会组织人才队伍职业化、专业化和年轻化。要鼓励社会组织根据工作需要聘用持有职业水平证书的专业人才。要按照国家有关规定,推动解决社会组织专职人员社会保险问题。

五、创新服务管理模式,提升社会组织服务管理水平

13.加强对社会组织工作的领导。成立各级党委领导下的社会组织建设管理工作领导小组,领导小组办公室设在民政部门,切实加强对社会组织管理工作的领导。各级党委、政府要把社会组织管理工作摆上重要位置,把社会组织的培育发展纳入经济社会发展规划,制定切实可行的政策措施,有计划、有步骤地加以推进。要将社会组织培育发展和规范管理纳入各级党委、政府社会建设绩效考核内容,完善考核评价指标体系,定期对社会组织培育发展情况进行考核,以推动全市社会组织规范、有序、健康发展。

14.建立联席会议制度。建立市县(区)社会组织建设管理工作领导小组成员单位联席会议制度,加强信息沟通,掌握社会组织动态,促进社会组织健康发展。加强登记管理机关与行业主管单位、综合管理部门的密切联系,形成各司其职、各负其责、协同监管的管理合力,提高综合治理和应急反应能力,及时研究协调相关重大问题,督促各项工作落实,形成党委、政府齐抓共管的格局,确保社会组织健康发展。

15.提高社会组织党组织覆盖率。要充分发挥市县区社会组织党工委和乡镇(街道)社会组织党建工作指导站的职能,不断创新完善“党委统一领导、组织部门牵头抓总、民政部门负责落实、业务主管单位协同配合”的社会组织领域党建工作管理体制,探索建立结合业务抓党建的工作机制。坚持“应建尽建、应派尽派”的原则,采取单建、联建、挂靠组建、区域或行业统建等形式,抓好社会组织党组织建设工作;要通过选派党建工作指导员或联络员,指导社会组织开展党建工作。要支持工会、共青团、妇联等人民团体在社会组织开展工作。

16.加快完善社会组织评估机制。按照党委领导、政府指导、社会参与、独立运作的总体要求,建立社会组织评估指标体系,完善公开、公平、公正的评估制度,形成组织健全、程序完备、操作规范、运转协调的评估工作机制,发挥评估的导向、激励和约束作用,促进社会组织健康发展。制定社会组织行为规范和活动准则,推进信息公开,完善失信惩罚机制,提升社会组织公信力。

17.加强社会组织执法监察工作。建立政府统一领导、民政部门牵头、相关部门配合的社会组织执法监察工作格局。采取日常监管、年度检查、执法监察等形式,完善监察制度,健全执法程序,规范执法行为,加大执法监察力度,严厉打击非法社会组织和社会组织的违法行为,维护社会组织合法权益,促进社会组织健康发展,充分发挥其在服务全市经济社会发展中的积极作用。

18.加强社会组织登记管理队伍建设。根据实际工作需要,进一步加强社会组织登记管理、执法监察和社会组织领域党建工作力量,按社会组织数量和工作任务,配备足额工作人员。乡镇、街道民政工作站(社会组织党建工作指导站)要配备专人负责基层社会组织管理服务和党建工作。要把社会组织日常管理、执法监察、评估、信息化建设、培训以及党建等经费纳入同级财政预算列支,保障社会组织管理工作正常开展。要提高登记管理队伍的素质能力,建立管理信息平台,努力提升服务管理水平,推动全市社会组织健康有序发展。