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在全市社会组织建设管理暨党建工作会议上的讲话
时间:2016-11-07  来源:

市民政局党组书记、局长、市社会组织党工委书记 王振中

2016年11月4日)

 

同志们:

今天把大家请到这里,召开全市社会组织建设管理暨党建工作会议,主要任务是深入贯彻中央和省市委有关会议文件精神,对全市社会组织建设管理、社会组织党建和“两学一做”学习教育再动员、再安排,确保我市社会组织健康有序发展。近期,省委组织部、省民政厅党组要求向全省社会组织选派党建工作指导员,省民政厅要求在今年12月底前完成全省社会组织存量主体代码转换和成立未办理主体代码的社会组织赋新码工作,这两项工作时间紧、任务重,需要我们抓紧落实。

一、全面完成向全市社会组织选派党建指导员工作

根据省委组织部《关于在“两学一做”学习教育中集中推进非公有制企业和社会组织“两个覆盖”工作的通知》(甘组通字〔2016〕78号)和省委组织部、省民政厅党组《关于向全省社会组织选派党建工作指导员的通知》(甘组通字〔2016〕98号)要求,市委组织部、市社会组织党工委决定向全市社会组织选派党建工作指导员,实现党的工作全覆盖。

一要充分认识向社会组织选派党建指导员的重要意义。社会组织党建工作是党的建设的重要组成部分。加强社会组织党建工作是落实全面从严治党战略布局的必然要求,是巩固和扩大党的执政基础的内在要求,是推进国家治理体系和治理能力现代化的迫切需要,是引领社会组织正确发展方向的根本保证。向社会组织选派党建工作指导员,是新形势下加强社会组织党建工作的重要举措和有力抓手,有利于促进党组织和党员作用的有效发挥,有利于扩大党的工作覆盖面,有利于密切党委政府与社会组织的关系。各县区各部门要从战略的、全局的高度深刻认识加强社会组织党建工作的重要性和紧迫性,按期选派党建工作指导员到全市各级各类社会组织开展党建工作,着力提升社会组织党组织和党的工作“两个覆盖”水平。

二要严格按照规定条件选派社会组织党建工作指导员。选派的党建工作指导员必须是中国共产党正式党员,原则上从行政机关、事业单位在职干部职工中产生,也可从复退军人、退休党员干部职工中产生。选派的党建工作指导员应该具备:政治立场坚定,具有较高的政策理论水平和基层党务工作经验,作风正派,事业心强;热爱党务工作,善于做思想政治工作,善于和社会组织法人、员工沟通交流;掌握一定的社会主义市场经济理论和社会治理知识,了解国家关于社会组织登记管理的有关政策,能够为社会组织发展出谋划策,提供政策导向。

三要进一步明确社会组织党建工作指导员的工作职责。选派的党建工作指导员要履职尽责,帮助社会组织在政治上把脉、思想上教育、组织上规范、作风上提升、廉洁上提醒、宣传上引导。具体职责是:一是宣传落实政策,向社会组织负责人和从业人员宣传党的路线、方针、政策,组织学习中央和省市委关于加强社会组织党建工作的意见及改革社会组织管理制度的政策文件,指导社会组织党员深入开展“两学一做”学习教育工作,把“两学一做”学习教育融入社会组织执业活动各个环节,确保社会组织正确的发展方向。二是掌握党建动态,认真开展社会组织党员的调查摸底工作,及时协调社会组织党员接转组织关系,全面了解社会组织经营管理和工作人员队伍情况,定期向所属单位党组织和社会组织党工委上报社会组织发展状况、党员的流动变化和党员活动开展情况;三是指导“两个覆盖”,按照“成熟一个、组建一个、巩固一个、提高一个”的原则,帮助社会组织建立健全党组织,协调做好行业协会商会与行政机关脱钩后的党建工作,确保社会组织脱钩不脱管、党建工作得到进一步加强。四是协调解决困难,关心和支持社会组织的执业经营活动,听取社会组织对组织、民政等部门的意见和建议,协助做好社会组织与当地党政部门的沟通协调工作,帮助社会组织解决执业经营中的实际困难和问题,派驻期间为社会组织帮办1至2件实事。五是培养选树典型,指导社会组织开展“三岗联创”、“一诺三评三公开”和“三亮三比三争创”等活动。总结推广社会组织党建工作的经验和做法,注重培育宣传“四个意识”过硬、“四讲四有”突出的社会组织党组织、党员典型,发挥先进典型示范带动作用。六是完成其它工作,完成上级党组织赋予的其它工作任务。

四要圆满完成社会组织党建工作指导员的选派工作。一要靠实选派责任。选派党建指导员是推进全市社会组织“两个覆盖”的有效举措,各县区各部门要按照“谁主管、谁选派”的原则,分层分级选派党建工作指导员开展工作。有业务主管单位的社会组织,党建工作指导员由业务主管单位选派;民政部门直接登记的社会组织,党建工作指导员由民政部门选派。各县区各单位选派党建指导员要以正式文件下发社会组织,建立党建工作指导员台账,由县区社会组织党工委和市属社会组织业务主管单位汇总后报市社会组织党工委。派出单位党组织负责党建工作指导员的岗前培训、日常管理和考核。派出单位党组织要关心党建工作指导员的工作和生活,为他们提供必要的工作条件,帮助解决工作中遇到的实际困难。二要切实履职尽责。党建工作指导员要端正思想、提高认识,履职尽责、勇于担当,尽快熟悉所指导社会组织的基本情况,指导和帮助社会组织做好党建工作。党建工作指导员每月到社会组织指导工作不少于2次,在工作中要做到到位而不越位,参与而不干预。要建立工作日志,每半年向派出党组织进行一次工作汇报,年底进行工作总结。党建工作指导员原则上不常驻社会组织,选派期1年。期满后,由派出单位调整选派人员。三要严明工作纪律。党建工作指导员要严格遵守和执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,不折不扣地落实中央“八项”规定、省委“双十条”规定和市委“八条”规定,不准为难社会组织,不准干预社会组织正常经营活动,不准接受馈赠和报酬,不准为个人和他人谋取利益,不准做不利于社会组织发展和违背社会组织《章程》的事情,树立自身良好形象,构建“清、亲”政社关系。四要严格按时选派。11月15日前,各县区各部门完成选派党建工作指导员的工作。各县区社会组织党工委、市属社会组织各业务主管单位要在11月15日前以书面形式向市社会组织党工委报告落实情况。根据市委组织部安排,市社会组织党工委将在11月16日开始对全市社会组织选派党建工作指导员的工作进行调研督查,并在一定范围内对调研督查情况进行通报。

二、圆满完成社会组织存量主体代码转换和赋新码工作

一要高度重视社会组织统一社会信用代码工作。社会组织统一社会信用代码是社会组织组织的身份证号,是将原来的民政部门登记证、质监部门的组织机构代码证、税务部门的税务登记证、统计部门的统计登记证、人社部门的社会保障登记证的“五证合一”,实施社会组织社会信用代码制度,对构建全国社会信用体系至关重要。

长期以来,我国法人主体的代码编码不统一。事业单位、工商和民政社会组织各有自己的代码。多码并存造成了自我封闭,阻碍了法人主体的信息汇聚和共享交换,增加了行政成本,影响了行政效率。党中央、国务院决定建立全国统一的社会信用代码制度,将分散、孤立的部门码段信息,变成统一的、有识别意义的社会信用代码,通过统一的编码把各部门的法人信息串联起来,进而建立全国社会信用体系。

这个统一的代码设计为18位,由登记管理部门代码、机构类别代码、登记管理机关行政区划码、主体标识码(即组织机构代码)、校验码5个部分组成。

统一社会信用代码体现了4个特征:一是唯一性。即在全国范围内是唯一的。一个主体只能拥有一个统一代码,一个统一代码只能赋予一个主体。主体注销后,该代码仍予以留存,保留回溯查询功能。二是兼容性。统一代码最大程度地兼容现有各类机构代码,发挥了含义代码的作用,便于分类识别和分类管理,最大程度地减少改造成本。三是稳定性。统一代码一经赋予,在其主体存续期间,主体信息即使发生任何变化,统一代码均保持不变。例如,法人和其他组织迁徙或变更法定代表人、经营范围等,均不改变其统一代码。四是全覆盖。统一代码制度实施后,对新设立的法人和其他组织,在注册登记时发放统一代码;对已设立的法人和其他组织,通过适当方式换发统一代码,实现对法人和其他组织全覆盖。

二要按时圆满完成社会组织存量主体代码转换和赋新码工作。为贯彻国家发改委等5部委《关于抓紧做好法人和其他组织存量代码转换工作的通知》(发改办财金〔2016〕1984号)要求,省民政厅经与省发改委协商,对社会组织存量主体代码转换和赋新码工作进行了安排部署,要求切实做好2015年12月31日前登记成立社会组织的注册登记代码向统一社会信用代码转换和成立未办理主体代码社会组织赋新码工作,将基础信息在2016年12月31日前报送至省级共享平台。

据统计,我市在2015年12月31前登记成立的社会组织共有2105个,社会组织存量主体代码转换和赋新码工作任务重、时间紧,请各县区民政局的领导高度重视,指定专人搞好这项工作,切实做好相关信息报送工作。在大会结束后,对各县区登记管理机关的同志安排了相关业务培训,请大家聚精会神听讲,全面掌握核心内容,为圆满完成社会组织存量主体代码转换和赋新码工作打好基础。

三、努力提升社会组织建设管理水平

近几年来,随着改革发展的不断深入,全市社会组织数量不断增加,截至10月底,全市登记在册的社会组织总数共计2611个。这些社会组织涉及经济、科技、教育、文化、劳动、卫生、体育、社会福利等各个领域,涵盖了一、二、三产业的各行各业。社会组织和从业人员数量的快速增长,社会组织在广大社会群体中的比重不断加强,社会组织服务社会参与社会治理的作用发挥越来越明显。但也要看到,我市的社会组织发展还存在着许多不容忽视的问题,比如,有的存在衙门作风、服务走样变形;有的机关化、行政化倾向明显;还有个别社会组织打着公益、慈善、环保、扶贫、宗教等旗号四处活动、蛊惑人心等等;有的一经登记,不开展工作,成了僵尸型社会组织。

今年中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》,明确提出“走中国特色社会组织发展之路”这一重大命题,为我国社会组织发展提供了前进方向和行动指南,社会组织的发展迎来新的时代。随着国家颁布实施《中华人民共和国慈善法》和社会组织“三个条例”的修订出台,以及行业协会商会类、科技类、慈善类、城乡社区服务类社会组织由民政部门直接登记工作的深化和行业协会商会与行政机关脱钩试点工作的推进,社会组织担负越来越多的社会责任,同时也对我们登记管理部门如何管理好社会组织提出了更高的要求,市县区社会组织登记管理机关要强化工作措施,切实加强社会组织建设管理,确保社会组织健康发展。

一要严格落实社会组织年检制度,确保社会组织有效运行。社会组织年检制度是对社会组织进行有序管理的基本制度,近几年,我市社会组织年检率一直不高,大多数社会组织对参加社会组织年检不重视。市县区社会组织登记管理机关要高度重视社会组织年检,要通过加强宣传引导,督促社会组织按期参加年检,对逾期不参加年检的社会组织,提出限期整改要求,对连续两年不能按时参加年检的社会组织,在政府门户网站进行公告后,按照相关管理规定进行注销撤销登记处理。

二要加强社会组织执法监察,确保社会组织健康发展。随着经济转轨、社会转型和政府职能转变,社会组织发展迅速,在提供公共服务、反映社会诉求、促进经济社会协调发展方面发挥了重要作用。但同时还要看到,我市社会组织尚然处于成长发展阶段,其自律机制还不够健全,在监督管理方面还存在内容缺失、形式缺位和执法监察不到位的问题,致使一些社会组织出现违章经营、违规办事和违法活动等现象,个别社会组织强收超收会费,随意摊派、评比、培训,有的甚至未经登记就擅自以社会组织名义开展活动。这些问题严重影响了社会组织的声誉和形象,干扰了经济社会发展正常秩序。因此,在大力培育发展社会组织、完善社会组织自律机制建设的同时,必须进一步加大监督管理和执法监察力度,建立全方位、多层次、多渠道的社会组织协同执法监察机制。通过大力开展社会组织执法监察,对社会组织在运行过程中凸显出来的问题及时整治、限期整改,对一些开展违法犯罪活动和违背党的领导的社会组织要坚决予以注销和取缔。

三要认真组织开展社会评估,确保社会组织规范发展。开展社会组织评估是民政部门对社会组织进行监督管理的有效途径,也是贯彻落实党对社会组织实行“培育发展和监督管理并重”方针的重要抓手,社会组织的自身建设好坏,在评估工作中能够有一个比较详细的反映,通过社会组织评估督促社会组织执行好党的方针,实现社会组织的宗旨,加强社会组织的自身建设。通过开展社会组织评估,促进社会组织规范管理运行,达到“以评促改”和“以评促建”的目的,以保障社会组织规范发展。

四、着力加强社会组织党建工作

社会组织既是党的基层组织建设的重要领域,也是新兴领域和薄弱领域。9月下旬,按照市委组织部的工作要求,市社会组织党工委建立了全市社会组织党建工作台账,通过这项工作,我们初步掌握了全市社会组织党建的底数,为下一步开展工作开了好头,奠定了好的基础。但同时也存在一些不足和问题,有待在下一步的工作中加强和改进。

一要切实提升对加强社会组织党建工作的思想认识。加强社会组织党建工作,既是巩固和扩大党的执政基础的重要环节,又是贯彻全面从严治党方针的应有之义。当前,我市登记的各类社会组织活跃于经济、社会、文化、慈善、扶贫的各个方面,在转变政府职能、实施社会治理、建设和谐社会中发挥了越来越明显的作用。市县区社会组织党工委要加强宣传引导,创新工作思路,强化工作措施,更好地引导、规范和推动社会组织加强党建工作,使全市社会组织沿着党的政治方向不断发展壮大,在推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的“四个全面”中发挥更加积极、更加有益的作用。

二要着力解决我市社会组织党建工作中存在的不足和问题。目前,在全市登记成立的2611个社会组织中,有84个单独建立了党支部,166个社会组织联合建立24个党支部,挂靠组建1507个,尚未建立党组织的社会组织743个,全市社会组织党建覆盖率67.1%。在建立台账过程中我们发现,挂靠建立的党组织有的隶属关系不清楚,党支部书记不明确,部分社会组织党员隶属党组织关系不清楚,党组织覆盖还有大量的“空白点”,单独组建率不高。在下一步工作中,一是要建立和完善社会组织党建台账。各县区各部门要高度重视这项工作,对所属所辖社会组织逐个进行排摸,进一步明确党组织组建形式,分清是单独组建、联合组建,还是挂靠组建,并逐个建立社会组织党支部信息台账;明确社会组织党组织党员基本情况,分清专职党员和兼职党员,督促每个社会组织党支部开展党建工作,认真落实“三会一课”制度。二是要加强与组织部门的沟通衔接。各县区社会组织党工委要加强与组织部门的沟通衔接工作,邀请县区委组织部对社会组织党建工作进行指导,定期向组织部门汇报本县区社会组织党建工作进展情况及工作中存在的问题,确保社会组织党建工作取得实效。三要规范社会组织党员党费收缴工作。缴纳党费是党员的基本义务。各县区社会组织党工委、市属社会组织业务主管单位要高度重视党费收缴工作,对在社会组织中的专职党员要按照党费收缴规定按时收纳党费。

三要稳妥推进社会组织领域“两个覆盖”。习近平总书记指出,社会组织面广量大,要进一步扩大党组织覆盖和工作覆盖,不断提高社会组织党建工作制度化、规范化、科学化水平。抓好社会组织党的组织和党的工作有效覆盖,是当前全市社会组织党建工作的重点任务,也是社会组织党建工作的一项长期任务。中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》明确指出,要进一步加强党对社会组织的领导,保证社会组织正确的政治方向。会后,各县区社会组织党工委、市属社会组织业务主管单位要全面开展排查摸底,切实掌握社会组织党组织底数,建立一笔“明白账”。同时,要把社会组织发展培育和加强社会组织党组织组建同步进行,在社会组织登记时对有条件成立的要同时成立党支部,并在社会组织成立章程中增加社会组织党建工作要求,严格按照《党章》的标准,组织开展“三会一课”、党性分析、民主评议党员等“规定”动作。要以“一个党员一面旗”的理念,突出发展对象政治上的先进性、素质上的全面性和标准上的严肃性,始终把思想入党作为重中之重,做到成熟一个、发展一个、带动一片,实现党的工作全领域覆盖。

五、深入开展“两学一做”学习教育活动

社会组织党员开展“两学一做”学习教育,促进的是党员教育管理工作,加强的是社会组织党建工作,最终成效体现在推动和保障社会组织的健康发展上。

一要抓住学习教育活动,破解社会组织党建难题。在社会组织中开展“两学一做”学习教育,不但要着力解决好党员队伍中存在的突出问题,而且还要借机破解社会组织党建工作中存在的难题,为今后抓好社会组织党建和党员教育管理工作打好基础。各县区社会组织党工委、市属社会组织业务主管单位要组织社会组织负责人认真学习中央和省市《关于加强社会组织党的建设工作的意见(试行)》,准确把握加强社会组织党建工作的总体要求、地位作用,明确社会组织党组织明确政治方向、团结凝聚力量、推动事业发展、建设先进文化、服务人才成长和加强自身建设的“六项基本职责”,通过落实“两学一做”学习教育,破解我市社会组织党建中的难题。

二要把握特点规律,创新方式方法开展“两学一做”学习教育。开展好社会组织党员“两学一做”学习教育,要把握好组织特点和运行规律,不能简单照搬其他领域的做法。各县区社会组织党工委、市属社会组织业务主管单位要从实际出发,根据具体情况,区分不同类型,针对社会团体、民办非企业单位、基金会的不同性质,提出学习要求,同时要区分不同行业,由各业务主管单位从本领域内行业特点出发分类研究推进措施。创新方式方法开展学习教育,通过创设有效载体,把原则性要求转化为可操作、能落实的具体办法,具体化精细化地抓好学习教育。同时也要针对不同党员进行分类施策,坚持从实际出发,对社会组织普通党员和党员负责人,要有所区别、因人施策。

三要严格督促检查,确保“两学一做”学习教育取得实效。“两学一做”学习教育的工作要求和社会组织自身特点来看,推进落实学习教育的措施要在基层创造的经验中找,成效要靠督促检查的力度来保。会后,各县区社会组织党工委、市属社会组织业务主管单位要把督促检查摆在重要位置,严格工作标准,始终坚持用中央和省市委的目标要求来衡量工作,按中央规定的原则措施推动学习教育开展。对督导中发现的与中央要求不符的、工作不力的,该提醒的及时提醒,该指出的要严肃指出,该纠正的坚决纠正,对学习教育开展不力的,要限期进行整改。真正把督促检查作为推动学习教育开展的有力抓手,确保学习教育取得实效。

同志们,加强社会组织建设管理工作责任重大、意义深远、任务艰巨。我们一定要把思想和行动统一到中央和省市委的决策部署上来,牢牢树立“抓党建是最大的政绩”的理念,振作精神、主动作为,探索创新、真抓实干,继续深化“两学一做”,着力推进“两个覆盖”,不断规范党组织生活,充分发挥党员引领作用,全面落实社会组织建设管理工作的各项任务,努力开创我市社会组织建设管理工作新局面。

谢谢大家!